О проблемах сертификации серийно выпускаемой продукции

Примерно 90% всех выданных сертификатов соответствия выпадают на долю импорта. Очевидно, что для импортера, как и любого хозяйствующего субъекта, крайне принципиальны сроки ввоза продукции, а также стоимость самого документа. Оформление любого дополнительного документа увеличивает конечную стоимость импортируемой продукции. Длительность проверочных процедур мешает оперативности поставок и выходу товара на рынок. Особого внимания заслуживает и российская ментальность.

Напомним, сертификат соответствия выдается на серийно изготавливаемую продукцию, на отдельно поставляемую партию продукции или на единичный экземпляр продукции. Для импортера схема сертификации товаров, выпускаемых серийно, наиболее предпочтительна. Основное преимущество данной схемы сертификации заключается в том, что срок действия такого документа может составлять несколько лет и предполагает многократное использование при поставках товарах. Однако такая схема сертификации в отличие от сертификации партии продукции и единичного экземпляра значительно дороже как финансово, так и по времени. И здесь участники внешнеэкономической деятельности и недобросовестные лица придумывают всевозможные лазейки для минимизации расходов и сокращения сроков сертификации продукции [2].

Схему сертификации серийно выпускаемой продукции обобщенно можно представить в виде нескольких основных этапов:

1. Прием и регистрация органом по сертификации от заявителя пакета документов на серийно выпускаемую продукцию.
2. Отбор и идентификация образцов.
3. Проведение испытаний образцов.
4. Анализ состояния производства.
5. Выпуск сертификата.
6. Инспекционный контроль.

Более подробно рассмотрим данные этапы и нарушения, которые допускаются в связи с этим.

Следует отметить, что уже на первом этапе при подаче документов заявитель предоставляет минимальный перечень информации, нарушающий требования технических регламентов. Данное обстоятельство очень часто выявляется при проверках архивов органов по сертификации Росаккредитацией, чем и вызвано аннулирование многих сертификатов и аккредитаций органов.

Отбор и идентификация образцов — действия, которые совершает эксперт, выезжая на производство или на склад готовой продукции, где случайным образом делает выборку типового образца. Затем проводится идентификация отобранных образцов, при этом устанавливается тождественность характеристик выпускаемой продукции требованиям технического регламента. С целью подтверждения соответствия продукции техническому регламенту отобранные образцы направляют на исследования (испытания, измерения) в аккредитованную в установленном порядке испытательную лабораторию (центр).

На практике чаще всего никто и никуда не выезжает. В лучшем случае образец будет предоставлен заявителем в орган по сертификации. Именно поэтому в конце 2017 года Росаккредитация совместно с Федеральной таможенной службой Российской Федерации опубликовали разъяснение о порядке ввоза образцов для испытаний продукции [3], обязав аккредитованные органы по сертификации обеспечивать хранение и учет документов, подтверждающих легальность ввоза образцов продукции, предназначенных для испытаний.

Впрочем, на рынке по-прежнему остается достаточно предложений, позволяющих провести процедуру сертификации без предоставления образца. Очевидно, что в таком случае ни о каких испытаниях образцов и речи не идет: протоколы испытаний подделываются либо органом по сертификации, либо испытательной лабораторией, если они работают «в связке».

Цель проведения анализа состояния производства — установление наличия у изготовителя необходимых условий для обеспечения соответствия выпускаемой продукции установленным требованиям, а также стабильности ее характеристик в течение определенного времени. В соответствии со схемами сертификации анализ состояния производства выполняют на этапе сертификации продукции и при проведении инспекционного контроля за сертифицированной продукцией. Необходимо отметить, что данный этап сертификации проводят по специальной программе, предполагающей выезд эксперта или группы экспертов на производство и проверку всего технологического цикла, включая документацию, процессы, режимы, инфраструктуру, оснащение, персонал, системы контроля и т. д.

Разумеется, в процедуре сертификации анализ состояния производства является наиболее затратным этапом для заявителя. Если в последнее время предыдущие этапы аккредитованные лица стараются соблюдать, то анализ состояния производства осуществляется крайне редко. При этом акт о результатах анализа состояния производства сертификационный орган должен рассматривать совместно с протоколом сертификационных испытаний для принятия решения о возможности выдачи сертификата соответствия. Выявленные недочеты должны служить основанием для принятия решения об отказе в выдаче сертификата соответствия.

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией осуществляют с целью установления того, что выпускаемая продукция продолжает отвечать требованиям, на соответствие которым она была сертифицирована, а держатель сертификата выполняет правила применения знака обращения продукции.

Инспекционный контроль сертифицированной продукции, выпускаемой серийно, должен осуществляться органом по сертификации посредством проведения испытаний образцов в аккредитованной испытательной лаборатории и (или) анализа состояния производства. Нетрудно предположить, что нарушения, допускаемые непосредственно на этапе сертификации, повторяются и при инспекционном контроле, в результате чего данный этап превращается исключительно в формальность.

Проанализировав изложенные выше этапы сертификации, несложно сделать вывод о том, что процедура сертификации серийно выпускаемой продукции с соблюдением всех требований может занимать не один месяц. При этом на рынке имеются предложения, позволяющие выпустить сертификат за один день. Данное обстоятельство наиболее ярко иллюстрирует российский рынок сертификации. Отдельного внимания заслуживает стоимость выпуска таких документов у многих российских сертификационных органов — 20–30 тыс. рублей.

Если говорить о европейском рынке сертификации, то здесь никого не удивляют цены в десятки тысяч евро за проведение процедуры сертификации. При этом гарантий, что вы пройдете данную процедуру, в Европе в отличие от России никто никогда не даст. Возможно, данное обстоятельство является одной из тех причин, по которым качество товаров, выпускаемых в обращение на европейском рынке, держится на столь высоком уровне.